湖北：以法治力量助推全民閱讀 讓群眾在書香中抵達“詩和遠方”
http://www.tianlunhair.com 日期:2022年10月31日09:10 來源:湖北日報
公共圖書館是“傳承文明，服務社會”的公共文化設施，對滿足人民精神文化需求、提高國民科學文化素質和社會文明程度具有重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記多次對圖書館工作作出重要指示。為了貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，弘揚社會主義核心價值觀，推動、引導、服務全民閱讀，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，2022年9月29日，湖北省第十三屆人大常委會第三十三次會議通過了修訂后的《湖北省公共圖書館條例》（以下簡稱條例），將于2022年12月1日起施行。
原條例于2001年7月27日經省九屆人大常委會第二十六次會議通過，于2001年10月1日起施行。實施21年來，有力推動了全省公共圖書館標準化、規范化、法治化建設，圖書館事業得到長足發展。但是，隨著社會經濟發展水平的不斷提高，公眾接受文化信息服務的方式發生了很大變化，原條例已無法適應以數字化、網絡化為特征的讀者閱讀新需求，也無法更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
▲湖北省圖書館
因此，修訂完善原條例，將湖北省公共圖書館在多年實踐探索、制度建設方面積累的好經驗、好做法，通過地方立法加以確認，十分必要，也十分迫切，有利于維護法制統一，有利于讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，提高人民群眾的文化獲得感，更有利于推動湖北省公共圖書館事業高質量發展，用法治力量為全民閱讀保駕護航。
堅持城鄉統籌，推進公共文化服務均等化
公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，服務均等化是公共圖書館追求的目標和發展方向。目前，公共圖書館覆蓋率低、分布不均衡、基層群眾讀書難等問題嚴重影響服務均等化目標的實現。在此次條例修訂過程中，各級人大代表、地方都強烈呼吁要推進公共圖書館資源和惠民服務有效下沉，加大對基層圖書館的建設力度，著力縮小城鄉差距，努力構建普遍均等、覆蓋城鄉的公共圖書館服務體系。據此，條例作了以下規定：
一是健全布局結構和網絡體系。明確將公共圖書館建設納入城鄉公共文化設施建設專項規劃，建立覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共圖書館服務網絡。同時，建立以市（州）公共圖書館為中心館、縣級公共圖書館為總館、鄉鎮（街道）圖書館為分館、村（社區）圖書室等為基層服務點的總分館制，有效提高公共文化服務的覆蓋面和均衡供給。
二是統籌城鄉資源配置。規定縣級以上人民政府應當推動公共圖書館資源向基層延伸，在經費、設施設備、人員等方面加大對鄉鎮（街道）、村（社區）圖書館（室）的支持力度，著力解決服務群眾最后一公里的問題。
三是推動鄉村閱讀設施設備提檔升級。明確各級人民政府應當充分利用鄉鎮（街道）和村（社區）的綜合服務設施按標準建設和完善圖書館（室），根據村（居）民的年齡結構、文化程度、就業狀況等，有針對性地配置圖書館（室）的文獻信息，滿足鄉村群眾的閱讀需求。
四是加大資金扶持力度。將公共圖書館所需經費列入本級財政預算，建立與公共圖書館發展需求相適應的財政投入增長機制，并及時足額撥付。重點對革命老區、民族地區和欠發達地區的公共圖書館事業給予扶持。
堅持問題導向，著力解決公共圖書館館藏文獻信息藏用矛盾
公共圖書館的各類文獻信息，是公共圖書館賴以存在的物質基礎，是滿足讀者閱讀需求的根本保證。在公共圖書館建設的諸多矛盾中，“藏”與“用”的矛盾是最基礎的也是最主要的矛盾。目前，湖北省一些公共圖書館，尤其是基層公共圖書館館藏文獻信息數量明顯不足、更新速度較慢、結構不合理、可讀性不強、利用率不高等問題，嚴重制約了公共圖書館作用的發揮。
為提高湖北省公共圖書館館藏文獻信息的數量和質量，合理配置文獻信息資源，條例著力在補短板、強弱項、固底板上下功夫，從五個方面破解館藏文獻信息藏用矛盾：
一是著力解決文獻信息數量不足的問題。根據全國和全省年人均新增文獻信息入藏量實際，結合湖北省經濟社會發展現狀，條例對館藏紙質文獻數量作出量化規定，市（州）、縣（市、區）公共圖書館年人均新增紙質文獻入藏量應當分別不低于0.02冊（件）、0.05冊（件）；鄉鎮（街道）圖書館、村（社區）圖書室年紙質文獻更新數量不低于百分之十，有效解決群眾閱讀需求和供給之間的結構性矛盾問題。
二是著力解決文獻信息良莠不齊的問題。在文獻信息采購環節把好關口，做好質量管控，規定公共圖書館應當建立健全文獻信息采購咨詢制度，廣泛征求讀者、專家以及相關行業組織對文獻信息采購類別、數量等方面的意見，并加強內容審核和把關，提高館藏文獻信息質量。
三是著力解決文獻信息經費不足的問題。明確政府設立的公共圖書館文獻信息購置經費應當�？顚Ｓ�，對借用、挪用文獻信息購置經費的，設定相應的法律責任，用制度的“剛性”遏制經費使用的“任性”。
四是著力解決文獻信息利用率不高的問題。規定公共圖書館應當對新入藏的文獻信息及時加工、整序，定期對館藏文獻信息進行清點，根據利用率對其在公共圖書館之間調配使用，有效避免公共圖書館文獻信息的閑置和浪費。
五是著力解決古籍文獻藏用矛盾突出的問題。習近平總書記指出，要運用現代科技手段加強古籍典藏的保護修復和綜合利用，深入挖掘古籍蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規范，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。條例聚焦古籍保護，規定公共圖書館應當采用數字化、影印或者縮微技術等推進古籍的整理、出版和研究，加強古籍宣傳和利用。同時，鼓勵和支持與高等院校、科研機構聯合開展古籍保護基礎性研究，推動古籍保護關鍵技術突破和修復設備研發，為古籍文獻的傳承與弘揚夯實基矗
堅持與時俱進，推進公共圖書館數字化、網絡化、智能化建設
互聯網時代，隨著信息技術的日新月異，讀者對數字資源的需求明顯上升，發展數字圖書館、智慧圖書館已經成為行業熱點、大勢所趨。文化和旅游部發布的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》明確提出，要以全國智慧圖書館體系建設項目和公共文化云項目為引領，推動公共文化數字化網絡化智能化發展取得新突破。據此，條例針對公共圖書館數字化、網絡化、智能化建設作出一系列規定：
一是加強現代信息技術的應用。規定縣級以上人民政府應當推動公共圖書館數字化、網絡化、智能化發展，支持大數據、互聯網、人工智能等現代信息技術在公共圖書館建設、管理和服務中的運用，推動公共圖書館加大數字資源的供給、傳播和服務推廣，提高公共圖書館服務效能。
二是明確各類公共圖書館數字化建設職責。在總分館體系建設中，明確市（州）中心館應當推進本地區數字資源庫和網絡服務平臺建設，縣（市、區）總館應當完善數字化、網絡化、智能化服務體系和配送體系，實現文獻信息統一采購、統一編目、統一配送和通借通還。
三是推進數字化服務。規定公共圖書館應當加強數字資源建設，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，通過互聯網、移動終端等載體為社會公眾提供遠程預約、檢索、借閱等服務以及個性化信息服務，讓閱讀“觸手可及”。
堅持共建共享，打造開放融合的“知識共享中心”
共建共享是推動現代圖書館發展的重要因素。常委會審議過程中以及實地調研時，很多委員、地方提出，公共圖書館的形式應該更加多樣化，各類圖書館平臺或創新創業平臺應當共建共用、互聯互通，通過社會化運營等模式盤活公共文化資源和公共文化設施，實現資源的共享互濟和優化配置。據此，條例作出以下規定：
一是鼓勵社會力量參與公共圖書館建設。明確公民、法人和其他組織可自籌資金設立公共圖書館或者以捐贈資金、設施設備、文獻信息等形式支持公共圖書館事業發展，并給予相應政策扶持和優惠，調動社會力量參與公共圖書館建設積極性。
二是構建新型公共文化閱讀空間。城市書房、文化大院等新型公共文化空間作為時代發展的產物，不斷豐富了全民閱讀的空間和內容載體。條例對城市書房、文化大院等新型公共文化空間予以重點關注，鼓勵其加入總分館體系，實行統一管理，開展圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍等服務，打造群眾身邊“15分鐘文化生活圈”。
▲湖北省圖書館
三是延伸公共圖書館服務空間。加強公共圖書館與各類公共文化機構的交流與合作，一方面加強館際之間，與學校圖書館、科研機構圖書館、其他類型圖書館之間，以及與博物館、文化館、檔案館、美術館、科技館、青少年宮等各類公共文化機構之間的交流與合作，另一方面鼓勵和支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放，進一步實現優勢互補、資源共享。
四是創新“圖書館+”服務模式。將圖書館服務與文旅要素融合，鼓勵和支持公共圖書館與旅游景區、星級酒店和等級民宿等單位開展合作，探索科學、合理的文化旅游融合發展模式。
堅持以人為本，提升公共圖書館服務水平和服務效能
公共圖書館是民生服務的重要窗口，公共圖書館服務水平的高低，直接關系到讀者的切身感受，關系到圖書借閱的效率，關系到人民群眾對公共圖書館的滿意度。條例始終秉承以人為本的價值取向，對公共圖書館服務對象、服務內容、開放時間和服務要求等作出細化規定：
一是保障讀者享有普惠便捷服務。明確公共圖書館提供的免費服務項目類別，對盛市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級公共圖書館每周開放時間分別作出具體規定，并細化讀者在公共圖書館內享有的權利和義務，充分保障讀者獲取平等、開放、共享、便捷的服務。
二是保障特殊群體享有均等服務。條例充分考慮少年兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的讀書需求，實行一系列有針對性地服務措施。針對少年兒童，明確政府設立的公共圖書館少兒服務面積應當不低于全館總服務面積的百分之十。少年兒童圖書館、公共圖書館少年兒童服務區域在學校寒暑假期間，除閉館等特殊情況外，每天開放時間應當不少于八小時；針對老年人，設置閱覽專區或者專座，暢通預約、人工預約等渠道，提供人工幫扶服務；針對殘疾人，配置無障礙通行和閱讀設施等專用設施設備，提供標準化、無障礙服務。
三是保障讀者生命健康安全。規定公共圖書館應當定期組織有資質的第三方專業檢測機構對館內空氣中持久性有機污染物進行監測，定期對館內公共服務設施、設備和可供借閱的館藏紙質文獻進行清潔消毒。
四是滿足讀者多樣化文化需求。鼓勵公共圖書館設置文化創意空間，為公益性質的創意制作、培訓、體驗、展覽等提供場地、工具、技術資料和交流展示平臺。
習近平總書記在首屆全民閱讀大會上希望“全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”。人間至味是書香，條例的修訂必將有助于讓廣大人民群眾享受到高品質的閱讀服務，共享文化改革發展成果，在書香中抵達“詩和遠方”。
